村志政治部类的编写

　　　　　　　　　　　　　村志政治部类分志的编写

文章来源于《村志编纂实用大全》。村志政治部类包括村政权及相关团体等内容，由于村里的机构比较简单，不宜照搬区县志的篇目结构，有的村志设为一篇，即“党政兵团”篇。“党政”按照常规说法，比如党政机关等。党，是指中国共产党在一级政府设立的委员会，如中共阆中市委员会；政，则指一级人民政府，如阆中市人民政府。沿用此说法，村级的“党政”，党指的是村支部；政，指村委会；兵，指军事、民兵等；团，指村社团组织，如早期的红枪会、农会、妇联等，以及当前的各种农业产业合作协会等。有的村志政治部类设为两篇，即“党政”篇和“兵事群团”篇。这里需要特别说明一下，由于村委会并不是法律规定的一级政府，以“党政”名称命名不是太准确，以“政权”更准确些，报刊上经常会有“农村政权”或“农村基层政权”的提法，如江苏大学出版社就出版过《农村的基层政权建设》一书，但没有“农村政府”或“农村基层政府”之说，可见村政权既包括党支部也包括村委会。

由于村不是一级行政机构，以政权篇命名较为准确。图为韩村河村委会。

村志政治部类究竟该设一篇还是两篇，需要根据村里的情况而定，比如，村里没有社团组织，或者有但实质上没有什么活动，只是一个牌子的村设置一篇较为合适。如有的村农业产业比较有特色，村里有各种养殖种植协会，对发展农业产业发挥着重要作用，社团方面可写的东西较多，就可以分为两篇，本书按两篇加以设计，即“政权”篇和“群团”篇。

                  第一节　村志政权篇的编写

政权篇从理论上说包括四部分，分别为“村政权沿革”、“村党组织”、“村委会”、“村民代表大会”、“兵事”等。需要特别说明的是此篇不要与经济管理篇相重复，经济管理篇偏重于经济管理模式，此篇偏重于政权的组织形式。

一、村政权沿革的编写

一般村庄来说，可追溯最远的历史估计也就是明清时期，由于村志要遵循“略古详今”的原则，加之年代越久远，可记述的内容越无从查找，故村政权沿革可分为中华人民共和国成立前、中华人民共和国成立后至十一届三中全会前、十一届三中全会后至修志截止时等几个阶段进行记述。村政权沿革不可避免地要与村区划沿革有交叉的地方，但各有侧重，不要重复。村区划沿革侧重于村这个地方拆分合并、地名更迭等内容；村政权沿革侧重于村这个地方上政权的更迭。还要注意的是不能只是简单记述本村政权的名称更迭，更重要的是要尽可能地记述每个政权所做的事。政权名称更迭是普遍现象，是共性，记述政权做的事是个性，也就是特色。

（一）中华人民共和国成立前村政权

1.早期村政权

村政权机构有史可查的可追溯到西周，现在的村相当于西周时期的“赞”、“里”，春秋战国时期的“里”， 秦汉时期的“亭”， 隋唐时期的“族（党）”，宋代的“保”，元代的“里”或“村”，明代的“里”，清代的“甲”。

2.民国时期村政权

民国在军阀统治的部分省份实行村治，以村为自治单位。1928年，南京国民政府成立后，乡（镇）以下设“闾”、“邻”（闾相当与现在的村，邻相当与现在的社）。1932年，国民党政府在鄂豫皖三省颁布《剿匪区内各县编制保甲户口条例》，正式实施保甲制。1934年，这一制度推行到全国。根据规定，保甲的编组以户为单位，户设户长，十户为甲，甲设甲长。十甲设保，保设保长。保甲组织的任务是清查户口，抽捐敛税，抽选壮丁，制定保甲规约，实行连保连坐，党化教育，建立地方武装，修筑工事等。这一时期的保甲组织相当于现在的村社组织。

3.中国共产党领导的革命根据地的农村基层政权

中国共产党成立后，其乡村建设的主要任务就是领导、发动农民运动，夺取革命胜利，建立民主革命政权。为此，中国共产党在新民主主义革命的不同时期，都十分重视以开展广泛的土地改革推动基层政权建设。这是因为，土地改革一方面可以打击和瓦解传统乡村社会的乡绅势力，另外一方面，通过土地所有权的变更又可以获得农民对革命政权的支持。当然，中国共产党领导下的乡村苏维埃政权、抗日民主政权等组织体制，也极大地提高了农民的组织化程度，扩大了农民对政治生活的参与度，改变了农民在乡村政治中的弱势地位。大革命时期，中国共产党领导建立的农民协会是当时农村基层政权的最初萌芽。

4.抗日战争和解放战争时期村政权

抗日战争期间，根据“三三制”原则建立的乡政府是抗日根据地的基层政权组织，同时，在部分根据地，乡以下的村民代表会议（权力机关）、村公所（行政机关）则是基层政权组织。解放战争时期，在东北和华北解放区，基层政权组织则定位于村政府层次（村的上级为区、县人民政府）。

（二）中华人民共和国成立后村政权

1.1950~1953年乡村并立时期

1950年中央颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，由此确立了乡村并存的基层政权模式。这一模式的特点主要体现在以下几个方面：一是乡、行政村同为农村基层政权组织，但乡建制较小，通常由一村或者数村组成，人口覆盖多在500-3000人不等。二是乡、行政村实行议行合一。乡、行政村的人民代表会作为乡村权力机关存在，乡、行政村人民政府作为执行机关存在。

2.1954~1958年乡政权制时期

1954年宪法颁布后，农村基层政权出现了较大变更，原有的行政村建制取消,村为自治组织。

3.1958~1983年人民公社时期

实行政社合一体制，人民公社取代原来的乡建制。实行公社、生产大队、生产队三级管理。那时的生产大队相当于现在的村。

（三）十一届三中全会之后村政权

广大农村实行村民自治制度，行政村成为基层群众自治组织，广大农民享有自治权利，极大地激发了广大农民的政治参与热情和生产积极性。但是，在农村税费改革前的相当一段时期内，由于国家从农村汲取资源的压力型体制没有根本改变，乡村关系发生异化，农民负担加重、农业发展滞后，“三农”危机涌现，最终催生了农村税费改革。农村税费改革的启动，使农村基层政权建设迈入新的阶段，也给农村基层政权组织带来了新挑战。需要注意的是，这部分不要与下面的村民委员会部分重复，此处记述村民委员会的发展轮廓，村民委员会侧重记述机构设置。

二、村级党组织的编写

记述村里的党员发展、党员教育、党员事迹、党员会议、支部委员会等情况。

（一）党员发展

记述村共产党员发展总的概况；村里（籍）最早的共产党员介绍；村里未脱产的最早的共产党员（前两名）简介；村历年党员统计表，从有党员的年开始，统计到编修村志截止年底。

（二）党员教育

党员教育应记述村里党员的学习教育、党员集中教育、党员专题教育等方面情况。

（三）党员事迹

应记述的内容包括：抗日战争时期共产党员的先锋模范带头作用与英勇献身；解放战争时期共产党员的先锋模范带头作用与英勇献身；解放后各个历史阶段村里涌现出的优秀共产党员及事迹；共产党员在村里改革开放时期的模范带头作用。

（四）党员会议

应记述党员例会的情况，以及重要会议介绍。

（五）支部委员会

应记述的内容包括支部委员会的产生与职责演变，重要活动介绍，村历届党支部组成人员一览表等内容。

三、村民委员会的编写

记述改革开放后村委会机构设置及管理工作，废除农税后村里的机构设置及管理工作。包括村委会换届，村委会内设情况，历届村委会组成人员一览表；村民自治制度与村规民约；村民委员会下设多少个村民小组，各村民小组的组织结构，何时撤销村民小组。

四、村民代表大会的编写

一般的村村民代表大会为临时性组织，村委会换届选举时由镇里派干部牵头成立村民代表大会会务机构，召集全村有法定选举权的村民召开村民代表大会投票选举村委会主任。选举结束后，村民代表大会的会务机构也就解散了。

注：记述村支部和村委会还应扼要记述他们所做的突出事件，以突出其持色，但不要与其他部分重复。

五、兵事的编写

（一）战事

解放前有过战事或驻军的，须记入村志，但要注意的是其必须是与本村有关的战事，不能为吸引人而信马由缰地写一些与本村无关的战事。军事篇在篇目设计中，有时会碰到无法横排门类的情形，如“战事”内容就由各个历史时期的战争组成，只能按照历史分期法综分门类、综写史实。但为了尊重志体，可以考虑采用“显事隐时”和“寓时于事”的方法选择、确定篇目标题。有驻军的村，部队番号和军事相关设施情况一般不宜写入村志。但属于中华人民共和国成立前的军事机密资料，如部队编制、番号、装备、调防和训练等，随着时间的推移已不存在机密性，也无所谓保密了。凡属已经在报刊上公开发表的部队番号，如各大军区、省军区和军分区以及市县人民武装部及其活动，包括拥政爱民和参加“两个文明”建设等项内容，也不存在保密的问题。

（二）兵役

记述村民服兵役情况，包括党的参军动员与号召在村庄的落实情况；抗日战争全村参军人数（包括参加国民革命军的人数），要具体到人；解放战争中参加中国人民解放军的人数（落实到具体人：参军者姓名、参军时间、伤亡情况、复员转退情况，设置一个图表）；抗美援朝时赴朝作战的军人（具体人、具体数）；参加中印边境自卫反击战村庄军人（具体人、具体数）；参加对越防御作战的村庄军人（具体人、具体数）。

（三）拥军优属

政治荣誉： 村里的军人军属享受到的党和人民政府对优属对象的优待政策； 村里军人得到表彰（包括挂光荣牌、召开会议表彰、贴春联等）。

经济优待：军属代耕；优待劳动日（总工日、人均工日）；各项补助，补助标准、项目等，历年变化；各项补助的具体规定及其变化。

抚恤 追恤：记述村里军人牺牲病故抚恤，伤残抚恤，追恤情况统计。

（四）民兵

记述民兵组织何时开始成立，机构设置。民兵组织的规模在人民公社时期比较强大，由大队的青年男女组成，每个生产小队设民兵排长一人，成员有10人左右，由大队民兵连长领导并指挥，其主要活动是搞军事训练、斗地主、搞政治运动，有时也搞生产突击。改革开放后至农税减免之前这段时间，许多村设有民兵连长一职，一般没有民兵成员，也没有实际活动，民兵连长的职务主要是协助村支部书记和村主任工作，比如说催粮催款、计划生育、维护治安。而农税减免之后，其基本上便名存实亡了。

民兵在生产大队时期组织健全、非常活跃，《大寨村志》记述下了这一事实，图为大寨村民兵训练射击。

村志政权参考篇目试编

    村政权（篇）

第一章村政权沿革

中华人民共和国成立前村政权

中华人民共和国成立后村政权

中共十一届三中全会后村政权

第二章村党组织

党员发展

党员教育

党员事迹

党员会议

支部委员会

第三章村民委员会

村委会换届

机构设置

村规民约

村民小组

第四章村民代表大会

第五章兵事

           战事(没有战事的村略去）

兵役

          拥军优属

      民兵